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长三角的小城镇全国千强镇数量还应该更多些,上海交大实践团聚焦

2019-11-01 14:09:39  

自去年以来,长三角一体化已逐渐发展成为一项国家战略。因此,长三角一体化已经走上了快车道。长三角地区不同于粤港澳海湾地区的一体化发展模式和京津冀的协调发展模式,强调“一体化发展”。其中,城市化是长三角一体化的核心内容之一。

据统计,在全国18000个小城镇中,长江三角洲地区有近1500个小城镇。然而,长江三角洲的千强镇数量为340个,仅占长江三角洲小城镇总数的23%,反映了长江三角洲小城镇发展的不平衡。

同时,在长三角地区,位于城乡之间的小城镇在城乡之间的“水库”中的作用非常有限。今年夏天,上海交通大学组织了一个师生团队,组成了一个名为“小城镇的突破与突破——探索长三角一体化下小城镇的优质发展道路”的社会实践小组(以下简称“长三角一体化社会实践小组”)。该小组对长江三角洲地区包括上海、浙江、江苏和安徽在内的一个城市和三个省的10个城市和17个小城镇进行了为期一个月的实地调查和深入研究。

调查期间,上海交通大学社会实践团队遵循“发现瓶颈-分析问题-对策建议-解决方案-效果评价-跟踪监测-持续改进”的工作思路,积极贡献智慧,弥补长三角小城镇一体化高质量发展的短板。

上海青浦金泽镇莲湖村实践小组现场调查

在实地调研过程中,实践小组的师生牵头组织了10多次座谈会,走访了10多个政府部门、企事业单位,通过面对面访谈获得了大量第一手资料。从这些第一手资料可以看出,大城市对小城镇的虹吸效应、小城镇间统筹合作的困难以及小城镇发展缺乏自身特色,已成为制约长三角小城镇一体化高质量发展的主要瓶颈问题。

位于核心城市功能区内或边缘的小城镇,由于大城市的虹吸效应,无法在小城镇留住本地人才,也无法吸引其他地方的人才,从而形成小城镇的空心化。对此,实践小组提出了小城镇通过基础设施和公共服务软硬件支持与大城市积极对接的两项发展建议:一是提高创新水平,打造创新创业“双创平台”,吸引人才回流。二是利用城市效应提供多种工作和居住选择。例如,昆山和金山的居民也可以通过城际铁路和城市铁路在上海市区工作。

代表团在无锡火车站举行论坛,探讨高速火车站枢纽对小城镇综合高质量发展的作用和影响。

由于行政壁垒的限制和整体协调机制的缺乏,地理、历史、文化因素相似的小城镇产业同质,恶性竞争严重。对此,实践小组提出了两项发展建议:一是建立产业联盟,促进小城镇之间的资源共享和整合。二是建立以统筹协调发展为绩效考核目标的综合绩效考核体系,促进小城镇优势互补。

对于远离市中心、以乡镇为单位的小城镇,由于优质资源聚集性相对较差,缺乏竞争优势,盲目借鉴和简单模仿导致自身发展缺乏特色。对此,交通大学的“长三角一体化社会实践小组”建议,首先,深入乡镇腹地,整合区域要素;二是挖掘人类历史,整合文化特征。例如,要充分利用“特色城镇”和“现代农村综合体”等空间载体,整合乡镇元素和地方文化,走内涵发展和特色发展之路。

代表团还创建了一个综合评价指标,探索长三角小城镇一体化的高质量发展道路。上海交通大学“长三角一体化社会实践小组”的师生在深入理解长三角小城镇一体化高质量发展瓶颈问题的基础上,结合国内外典型案例的先进成功经验和失败经验,顺应国家新型城镇化建设和长三角一体化的要求, 构建了长三角一体化下的小城镇高质量发展模式,包括人口、科技、文化、教育、产业、公共服务和基础设施七个维度。

同时,以系统工程理论为指导,实践小组从经济发展、城市活力、可持续发展、特色培育和文化展示等角度,为长三角小城镇一体化建立了高质量的发展评价指标。

该指标不仅可以评价长三角小城镇一体化的高质量发展水平,还可以检验长三角小城镇一体化的高质量发展约束,从而为长三角小城镇一体化的高质量发展提供有效指导。

不久前,上海交通大学社会实践基地在上海金山区杨珊镇成立。在杨珊镇政府的支持下,社会实践基地开展了长三角一体化下小城镇优质发展模式和评价指标的试点应用。上海交通大学“小城镇的突破与突破——探索长三角一体化下小城镇的优质发展道路”社会实践小组将在该社会实践基地持续开展跟踪监测工作,不断完善上述模式和评价指标。