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共建绿色“一带一路”:中国的理念与实践

2019-11-14 16:34:24  

作者:张姚俊,北京外国语大学中国“一带一路”战略研究所研究员,北京对外文化交流研究基地研究员

人与自然、社会与生态的关系是人类社会必须直接面对的重要课题。近年来,随着能源资源的开发、人口的快速增长和经济社会的发展,越来越严重的生态环境问题应运而生。2030年联合国可持续发展议程对绿色发展和生态环境保护的要求和趋势十分突出,指导了世界各国的发展和国际发展合作。在此背景下,低碳发展和绿色发展正成为各国经济发展的战略重点和新一轮国际经济竞争的制高点。生态文明建设将成为建设人类命运共同体的一个重要方面。未来,各国在能源资源、气候变化、温室气体排放等生态环境问题上的博弈将会越来越激烈。综合国力的绿色竞争可能改变国家的比较优势和国际地位。全球环境治理在全球治理总体格局中的重要性和紧迫性将日益突出。

自“一带一路”倡议提出以来,中国一直坚持绿色理念,并将绿色发展的要求充分纳入“一带一路”建设的具体任务和措施。在努力追求自身绿色发展的同时,中国还与“一带一路”沿线国家携手寻求全球生态文明建设,共同打造绿色国际公益物,共同探索符合本国国情的低碳发展道路,共同打造绿色命运。“绿色效应”继续出现。

一、中国绿色“一带一路”的理念与实践

大多数“一带一路”路线是发展中国家和新兴经济体。生态环境复杂,经济发展高度依赖资源。他们普遍面临工业化和城市化带来的发展与保护之间的矛盾。加快转型、促进绿色发展的呼声越来越高。2016年6月,习近平主席提出要深化环保合作,落实绿色发展理念,加强生态环境保护,共建“绿色丝绸之路”。在2017年举行的首届“一带一路”国际合作峰会论坛上,习近平主席再次强调要落实绿色发展新理念,倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式,加强生态环保合作,建设生态文明,共同实现2030年可持续发展目标,并提出建立生态环保大数据服务平台,建立“一带一路”绿色发展国际联盟。2018年9月,习近平主席在中非合作论坛北京峰会上指出,“一带一路”应该建设成绿色道路。2019年4月,习近平主席在第二届“一带一路”国际合作峰会论坛开幕式上再次指出,我们应坚持开放、绿色和诚实的理念,避免建立封闭和排外的圈子,以绿色为背景色,推进绿色基础设施建设、绿色投资和绿色金融,保护我们共同生活的家园,坚持一切合作都应在阳光下运行,零容忍地共同打击腐败。

在具体实施中,我们从以下几个方面实施了绿色理念:

促进国际绿色合作。中国和联合国环境规划署共同发起成立“一带一路”国际绿色发展联盟。该联盟被列入第二届“一带一路”国际合作首脑论坛的成果清单,并被写入首脑论坛圆桌首脑会议的联合公报,作为专业领域的多边合作倡议和平台之一。联盟根据需要建立了专题伙伴关系,并实施了基于专题伙伴关系的合作项目,重点是建立三个平台:政策对话和交流、环境知识和信息以及绿色技术交流和转让。

2017年5月发布了《一带一路生态环境保护合作计划》,提出实施6大类25个重点项目——绿色丝绸之路信使计划(Green Silk Road Messenger Plan)是重点项目之一,旨在加强“一带一路”沿线国家环境管理人员和专业技术人员的互动交流,提升沿线国家的环境保护意识和环境管理水平。该计划通过环保能力建设和产业合作对接等活动,促进区域生态环境保护合作和可持续发展,成为建设绿色丝绸之路环保能力建设的旗舰项目。

发展绿色金融。据全球基础设施中心估计,到2040年,全球基础设施投资需求将达到94万亿美元,其中大部分将来自发展中国家,特别是“一带一路”沿线的发展中国家。基础设施和建筑在建设和运营过程中会排放大量温室气体。如果在这一过程中更多地考虑环境保护和可持续性因素,全球对气候变化的压力将得到有效缓解。要缓解气候变化的压力,不仅要依靠强有力的环境控制措施,还要采用绿色金融手段,从投融资的前端改变资源配置的激励机制,允许更多资金流向绿色产业,严格控制污染和高碳投资。只有这样,才能协调经济增长、社会进步和环境保护的关系,实现经济发展和环境保护的双赢。

在2015年发布的《促进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路共同建设的愿景和行动》中,中国明确表示将在投资和贸易中突出生态文明理念,加强生态环境、生物多样性和气候变化方面的合作,建设绿色丝绸之路。2018年11月,中英绿色金融工作组第三次会议在伦敦举行。中国金融学会绿色金融委员会和伦敦金融城绿色金融倡议在会议期间联合发布了《一带一路绿色投资原则》。该原则将低碳和可持续发展问题纳入“一带一路”倡议,加强环境和社会风险管理,推进绿色低碳基础设施建设和运营管理,推进“一带一路”投资绿色化。

发展绿色生产能力。过去,国际能力转让的主要模式是,一些国家向发展中国家转让过时和高污染的产业,而前者保留高附加值的联系,如研发和知识产权。“一带一路”坚持绿色发展。“”倡导的产业转移模式是绿色全球分工的升级版本。建设绿色“一带一路”充分考虑不同地区自然条件的差异和环境条件的制约,研究产业和城市空间分布的不平衡特征和规律,构建基于各地区特定自然、经济、历史、空间等条件的更具包容性的全球绿色产业链,具有可持续发展和综合承载能力。

中国生态环境部成立了“一带一路”环境技术交流转移中心,启动了“一带一路”绿色供应链平台,加强了“一带一路”参与国绿色、先进、适用技术的转移转化,推动了先进生态环保技术的联合研发和推广应用。具体而言,绿色“一带一路”的联合建设将结合伙伴国家的经济社会发展规划和空间战略规划,以生态产业为主导,协调产业布局,促进产业要素的优化组合,培育耦合共生的产业集群,促进现代循环农业、生物质产业、节能环保产业、新兴信息产业、新能源产业等生态产业的发展。,建设“一带一路”绿色工程图书馆,提供知识共享平台等。总体而言,绿色“一带一路”在能力合作方面坚持生态导向和环境保护的原则,以协调人口、资源和环境,统一经济、社会和生态效益,努力使“一带一路”成为生态能力合作走廊。

探索绿色能源。数据显示,全球能源消耗约为200亿吨标准煤,其中化石能源占80%以上,带来日益严重的资源、环境和气候变化问题。与此同时,世界上的一些地方仍然面临着缺电或缺电的困境。根据世界银行的预测,仅在东亚和太平洋地区,如果要在2030年实现低碳能源转型,每年将需要额外投资约800亿美元。通过建设“一带一路”,AIIB等新金融机构可以在促进区域绿色发展方面发挥重要作用。

到2017年,中国在清洁能源领域的海外投资已超过440亿美元。国际能源机构发布的数据显示,中国的风力发电占世界总量的三分之一。目前,中国已成为世界上最大的新能源和可再生能源节约和利用国家。2017年12月,上海“绿色科技银行”项目正式启动,将为绿色领域的“技术人才基金”提供整体解决方案。本行将汇集先进实用的绿色技术,加强科技与金融相结合的综合服务平台,以推动绿色技术产业化,实现绿色发展,服务于“一带一路”倡议和全球可持续发展。

应对气候变化。联合国政府间气候变化专门委员会发布的一份特别报告显示,如果气候继续以目前的速度变暖,预计2030年至2052年间全球气温将比工业化前水平上升1.5摄氏度。气候变化不仅是一个环境问题,也是一个发展问题。2017年,气候和天气相关灾害造成约10 000人死亡,全球经济损失超过3 000亿美元。欧洲复兴开发银行俄罗斯、高加索和中亚地区能源和自然资源主管阿达斯·迪科瓦(Adasi Dikova)表示,“一带一路”倡议国家占全球温室气体排放的50%。如果这些国家继续保持目前的排放水平,“一带一路”倡议国家预计到2040年将消耗《巴黎协定》所列全部“碳预算”的近三分之二。

承担绿色责任。2017年5月,中国先后发布实施《关于推进绿色一带一路建设的指导意见》和《一带一路生态环境保护合作规划》,开展生态环境管理能力建设、环境保护技术和产业交流合作示范等合作活动。推进“一带一路”共建绿色责任和绿色标准的落实。

承担绿色责任旨在促进绿色发展,即把环境保护与经济发展结合起来,提升到“生态文明”的高度,实现生态、经济和社会效益的三重效应,形成互利共赢的发展模式。走绿色发展道路不仅有助于生态恢复,有助于全球生态安全,也有助于改善民生,帮助更多国家摆脱贫困,实现人类经济和社会的可持续发展,从而有助于减少国家冲突和地区争端,为世界赢得和平。2018年5月,国际劳工组织发布了题为《2018年全球就业和社会展望:绿色就业》的报告,提出如果各国制定适当的政策来促进绿色经济的发展,到2030年,绿色经济将在全球创造2400万个就业机会。

二.建设绿色“一带一路”的未来趋势

目前,在建设绿色“一带一路”的过程中,目标越来越明确,但具体的切实可行的道路仍然需要凝聚各方的智慧来克服困难。

树立绿色理念和意识。树立绿色价值观和绿色发展理念,深入理解不同人类文明的生态智慧,增强沿线国家保护生态环境的意识,促进沿线国家政府、企业和公众的绿色共识。坚持底线思维,明确树立人类活动不能超过自然资源承载能力的理念。坚持可持续发展思想,为子孙后代留有余地。

构建全球绿色治理体系。我们必须坚持多边主义,以规则为基础,以公平为导向,以双赢为目标,构建合作共赢、共建共享、和谐共处的新型全球生态治理体系。要加强精准对接,加强绿色“一带一路”与共建国家和地区可持续发展目标和计划的协调,推进生态环境保护政策法规对接,共同推进可持续发展进程,共同努力实现联合国可持续发展目标。

大力发展绿色循环经济。开展“一带一路”绿色经济合作,特别是绿色产业和绿色金融创新,发挥多元化融资机构作用,采用可再生能源和清洁能源技术,大力增加森林碳汇,推进低碳智慧城市等。加快国际能力合作,推进绿色公园和绿色工程建设,共同推进基础设施、产品贸易、金融服务等领域的绿色合作。

发挥大数据治理的作用。顺应生态环境管理的数字化发展趋势,通过建立绿色创新体系,数字化科技能够实现生态保护,为生态管理体系建设提供强有力的技术支持,提高生态环境预警和管理的精度。推进互联网、大数据、人工智能和制造业的深度融合,大力发展绿色制造、智能制造和虚拟制造,提升战略性新兴产业竞争力,扩大节能、环保、清洁生产和清洁能源等产业规模。

动员多个主体进行协调与合作。全民参与是生态环境长期、稳定、可持续发展的关键。政府主导,企业认真履行环境和社会责任,社会组织和公众积极参与和监督,行业组织发挥良好的协调作用,形成强大的合力。生态环境的各个方面都有自然的跨区域特征,如空气、河流、海洋、土地、矿藏、草原和植被。其污染和控制具有明显的外部性。要建设绿色丝绸之路,必须动员多种主体加强跨区域合作与控制。

企业积极承担绿色责任。共建绿色“一带一路”鼓励各国企业增强法律、合规、本地化和诚信管理能力,积极履行社会责任,注重保护当地自然生态环境,成为共建“一带一路”的大使。充分发挥自身优势,促进当地就业机会,培养技术人才,减少贫困人口等。,通过促进参与国家和地区的经济和社会发展,提高当地人民的幸福和成就感。

生态文明建设关系到人类的未来。“一带一路”倡议坚持共同发展、共享的原则,支持开放、清洁和绿色发展,致力于经济、社会和环境的协调发展。中国愿与各方携手走出生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,共同建设和谐宜居的人类家园,共同迈向人类命运共同体的美好明天。

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